我省拟******意见促“创业带动就业”

原标题：我省拟******意见促“创业带动就业”

2013年12月4日
省政府召开专题协商会听取民主党派和各界代表意见

  南方日报讯 昨日下午，省政府在省政协机关召开“促进创业带动就业”专题协商会议，围绕《关于进一步促进创业带动就业工作的意见（征求意见稿）》（下称《意见》稿）与省各民主党派和各界别政协委员进行专题协商，广泛征求意见和建议。省政协主席朱明国要求，要认真开好这次协商会，作为贯彻十八届三中全会精神的重要举措，努力推动创业带动就业工作。省政府副省长林少春到会听取意见建议。协商会议由省政协副主席唐豪主持。省政协副主席姚志彬、温兰子、陶凯元，秘书长杨懂，各民主党派省委会和省工商联负责同志、省政协各专门委员会主任和机关负责同志、部分省政协委员，省直、中直有关单位主要负责同志出席会议。
    会上，省政府副秘书长杨绍森围绕《意见》稿的起草过程、主要内容作了说明。
    与会各民主党派、工商联负责人和政协委员踊跃发言，一致认为，《意见》稿对我省创业就业工作的定位准确，措施有力、前瞻性强，符合广东实际，同时也提出了不少意见和建议。省致公党专职副主委吴毅代表致公党广东省委建议，在《意见》稿序言部分增加指导思想、总体思路和目标要求；省政协特聘委员崔河建议，文件应充分体现十八届三中全会精神，相关的要求应概括体现；省政协委员、经济委员会副主任江龙认为，创业应是全民创业，而不宜限于某些行业和特定人群；省政协委员林秋城代表民革广东省委会发言，认为要大力发挥社会组织在以创业促就业中的作用；省政协常委邓飞其代表省民盟发言，建议政策扶持应较多地采用税费减免，而较少采用直接补贴；省政协委员、团省委副书记张志华建议大力支持异地务工人员的创业；省政协常委、经济委员会副主任欧卫东建议发挥现有企业的作用，使存量扩张和增量发展同步推动创业促就业。
    林少春表示，省政协召开专题协商会专门听取各民主党派省委会、省工商联负责同志以及有关界别委员的意见建议，充分体现了省政协对省政府工作的大力支持，必将对修改完善好《意见》稿、进一步促进我省创业带动就业工作起到十分重要的作用。他希望省直有关部门认真梳理、积极采纳专题协商会提出的意见建议，将十八届三中全会的精神贯彻到文件修改中，坚持全民创业，在促进创业带动就业工作中要有新突破，在确保社会公平上下功夫，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高社会组织的参与度，修改完善好《意见》稿。
    行政平台优化审批，融资服务为企业解渴，2011年至今年5月底——
    广东扶持创业累计近30万人
    在昨日下午举行的专题协商会上，省政协发布了《“加快我省创业带动就业工作”专题调研报告》。报告显示，广东创业带动就业规模不断扩大，目前，全省共认定68家小企业创业基地，入驻企业7181家，从业人员约43万人。2011年至今年5月底，全省扶持创业29.91万人，带动就业130.33万人。
    362家创业基地带动就业25万人
    报告解释了广东创业带动就业规模不断扩大的原因。其中一个方面在于全省各地围绕提升行政审批效率，构建了高效的行政服务平台。
    据介绍，全省各市地税机关在办税服务厅开通专用窗口，统一受理税务相关事宜，做到专人负责、优先处理、优先审核、优先审批，提供一站式服务，实现了为招商引资企业和创业者提供零障碍、低成本、高效率的行政审批服务。
    特别是作为落实十八大精神的重要举措，省工商局在深圳、珠海、东莞、佛山顺德区开展的商事登记制度改革，大大降低了创业注册资金、场地审查的门槛，简化了前期审批程序，使政府工作重心后移，从“重审批轻监管”到“轻审批重监管”。
    同时，我省围绕破解中小企业融资难题，积极打造融资服务平台，努力构建政府协调引导、银行重点支持、担保机构积极合作、企业主动参与的中小企业融资服务新模式，实现中小企业融资需求与银行贷款服务的对接。2012年全省新发放小额担保贷款共计2.48亿元，相当于2011年的234.54%，有效地解决了创业者对发展资金的需求，极大地调动了企业“二次创业”和升级改造的积极性。
    广东还围绕培育发展非公有制经济，搭建创业孵化服务平台。截至2013年一季度，我省各级人社部门认定的创业带动就业孵化基地362家，累计进驻企业2.69万家，已带动就业近25.17万人。到目前为止，全省68家小企业创业基地服务人员共3927人，85%以上的小企业创业基地能为小企业提供创业辅导、咨询、培训、市场开拓、投资融资等服务。
    意识缺乏依赖心重创业教育亟待完善
    报告也指出了我省存在创业观念落后、创业意识不强、创业氛围不浓、创业促就业倍增效应没有充分发挥等问题。
    报告称，部分地区对于国家和省******的创业就业举措，没有及时制定对接扶持政策和具体实施意见，缺乏强有力的贯彻实施机制，客观上削弱了政策的执行力度。另一方面，新******政策宣传不及时、不到位，创业者对国家和我省创业优惠政策和服务缺乏了解，******的措施没有得到充分利用，失去了创业良机。
    此外，部分失业、待业人员缺乏创业意识，思想陈旧、守家恋乡，存在严重的“等、靠、要”依赖性心理；部分名牌大学毕业生自身定位存在偏差，对临时性、阶段性、弹性就业不认可，对工资待遇、工作环境、福利条件要求过高，对需要通过辛勤劳动才能创业成功的项目缺乏激情，缺乏根据现实调整自身创业目标的意识和能力。
    报告还指出，我省高校创业教育薄弱，创业教育兴起较晚，且主要在大学阶段开始实施，教育内容缺乏实践总结。部分教学者缺乏创业经历和企业运营管理经验，创业教育的师资体系亟待完善。
    对此，省政协建议，提高师资水平，交流培训经验，鼓���采用企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性，不断提高创业培训质量。同时，要鼓励高校选派创业教育骨干教师到企事业单位兼职或挂职，并鼓励更多相关行业企业优秀经营管理人才、企业家到学校任教，建立一支以专任为主、专兼结合、基本稳定的高水平创业教育队伍。
    精彩发言
    《意见稿》立足于扶持劳动者初始创业，着力于破除限制劳动力创业的障碍和瓶颈问题，拟出台的政策措施可以简单概括为“加、减、乘、除”：“加”主要是加大资金扶持力度，强化创业服务；“减”主要是减轻创业税费负担；“乘”主要发挥乘数效应，引导社会资本投入和推进社会化创业服务；“除”主要是消除登记注册等方面的政策限制。
    ——省政府副秘书长杨绍森
    政府出台了不少促进创业带动就业的政策，这些文件发去了哪里？肯定发到了基层政府，但广大创业者和企业主知道吗？至少有相当一部人不知道，也就是说，政府大量政策存在最后一公里的落实问题、执行问题。
    ——省民革常委、广州北斗导航技术有限公司董事长林秋城
    政府扶持创业资金使用效率有待提高，要用减免税费、贷款等方式代替直接发放补贴资金，这样会显得更加公平，而且更有效防范套取和骗取创业补贴资金等行为。
    ——省民盟副主委邓飞其
    要鼓励除公务员以外的不行使公职的人员创业，包括事业单位人员。
    ——省政协特聘委员、广东省流通业商会会长崔河